应专门审议预算报告

    邓明义、陈舒等代表都认为：目前我国之所以会出现“行政费用过高”现象，跟财政预算既不明朗又没经过审议“息息相关”。“预算报告中，很多钱的用途都没标明，也不知道用哪去了。那大部分可都是纳税人上缴国库的钱！你说这能不滋生腐败？政府行政消费能不过高吗？”

    “每年大会并没有安排专门的时间来审议预算报告。所谓的‘审议预算’，其实都是跟审议《政府工作报告》同时进行的。结果出现什么情况呢？最后大家只审议《政府工作报告》，根本没人提及预算报告一个字！”

    邓明义代表建议，大会应该将审议《财政报告》单列出来，安排专门的时间，而且代表们可对预算过高或有问题有异议的某一项，进行重点审议。“我举个例子，如2005年，全国中等及技工学校的经费才330亿，只占高等学校经费2658亿元的八分之一，教育经费投入明显失衡，影响了职业教育的发展。如果当年的预算报告是经过审议的，一定会有代表及时反映这个问题，可惜没有！”

    具体预算须细化完整

    而目前国家财政预算报告存在的另一亟待解决的问题，是数据统计不具体，账目不清晰，代表无法看明白。

    “现在的预算报告里很多都只有用钱单位的名称，用钱数目，如政府某某单位，预算支出7000万，那这些钱具体分配给谁了，用于哪些开支，怎么个用法，没写！”陈舒代表直言：“财政部提交这样虚化、不透明的报告给代表看，代表看了也白看，还怎么去监督，怎么去审议，这不蒙人么？……”

    为此，代表们要求财政部提交给代表审议的预算报告，“应该是具体预算——科目必须细化和完整，必须提供详细的说明，即每一个账目，不但要注明用钱单位、数额，还要写明费用去向以及为什么要这么用等”。

　　专家观点

    政府预算应向民众公开

    预算报告不但应该向代表们公开，还应该向公众公开。中国政法大学教授蔡定剑认为：预算信息向民众公开是政府的义务。

    在现代世界各国，预算公开是常例。公民都可以免费或者支付工本费后向政府索取预算信息，现在有的可以在网上查询。现代预算之所以叫公共预算，就是预算必须是公众参与、提供公共服务，并向公众公开，公众可以监督的。今年一月，国务院通过了《政府信息公开条例》，并将颁布实施。国家预算应是政府信息公开最重要的内容。如果国家预算公开不充分，对政府信息公开条例将是不小的伤害。

    蔡定剑还认为公开预算是法治政府所必须。建立法治政府最关键的是依法治财。政府的一切活动都以钱为依据，没有钱政府就寸步难行。一些政府权力的滥用大多都与滥用财政资源有关。要让政府依法办事，就要从监督政府用钱入手。控制财政是保证政府依法治理最有效的手段。过去一些年，国家审计报告查出了大量的财政问题，都与财政资金违法行为有关。而造成这些现象有根本原因，就是预算执行的透明度还不够，缺乏媒体和人民群众的监督。(记者 陈琦钿 曹晶晶 余亚莲 陈志龙)