公安部的解释指出，治安管理处罚法第21条第2项规定的“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列5种情形之一的，不属于“初次违反治安管理”：

　　——曾违反治安管理，虽未被公安机关发现或者查处，但仍在法定追究时效内的；

　　——曾因不满16周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；

　　——曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；

　　——曾被收容教养、劳动教养的；

　　——曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。