引发该案的原因在于13.8亩土地的归属。从1974年开始，该13.8亩土地“踏”上了“出游”状态，至该案一审此次判决，整整过去了32年。

    事情发生于1974年的8月21日。原该县石油煤建公司作为甲方，与红旗三村的前身红旗生产队作为乙方，签订了一份《征用土地合同协议书》，双方同意占用红旗生产队土地13.8亩，用于扩建杨桥油库。双方约定，每亩地价值160元，计款2208元，甲方付款乙方收回土地上的农作物，将土地交给甲方即日生效。并约定，二年内不包产，逾期去不掉地亩，由甲方包产，地上作物归甲方所有。其他无任何附加条件，立文为证。

    两年后，由于该协议约定所征用13.8亩土地未能获得政府批准，后经双方协商，由石油煤建公司从1977年至1979年间，每年向红旗生产队支付包产款计3588元。

    1979年5月，该石油煤建公司划分为石油和燃料两个公司，杨桥油库的资产归属于燃料公司。因此从1980年至1987年8月30日期间，由该燃料公司每年承担红旗生产队13.8亩土地包产款3588元。

    1986年5月3日，燃料公司向县政府写出报告，以建油库需要征用该13.8亩土地为由，请求批准去掉每年的包产费用3600元。1987年11月19日，该县政府下文同意燃料公司征用该13.8亩土地。该公司即持该文件，向土地管理部门办理了征用土地手续。由于此后燃料公司不再向红旗三村承付包产款，双方发生纠纷。红旗三村村民代表开始向有关部门反复上访。

    2003年11月4日，红旗三村向县、镇政府分别写出报告，要求燃料公司归还土地使用权，并要求追回拖欠的土地租用金及利息。2004年10月21日，该县政府依照《土地管理法》规定，决定撤销原批准燃料公司征用该13.8亩土地的文件，并批准注销其公司持有的该土地使用权证。

    2005年7月7日，该县政府又依据《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，再次作出处理决定，认定燃料公司所使用的13.8亩土地为国有土地，并将该土地的使用权确权给该县燃料公司。红旗三村不服，在其申请复议申请被市政府驳回后，向法院提起行政诉讼。

    阜阳中院经对该案公开审理后认为，1994年2月施行的《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条明确规定，全民所有制单位和城市集体所有制单位，1966年5月16日至1982年5月13日期间占用农民集体所有的土地进行非农业建设的，已经县级以上人民政府批准，或双方已签订用地协议的，或以通过经济资助等形式作了补偿的，其土地所有权属于国家，使用权属于用地单位。另规定，1982年5月14日至1986年12月31日期间占用农民集体所有的土地进行非农业建设，未经批准用地的，应予退还。第二十四条又规定，1987年1月1日以后占用土地发生权属争议的，按照我国《土地管理法》及有关法律、法规的规定处理。

    而本案中，该县石油煤建公司1974年8月与红旗生产队签订的《协议书》，因在约定的两年内未获政府批准，也未能减掉占用地亩的农业税赋，因此该《协议书》不应作为征用土地证据使用。当时石油煤建公司支付的地价款2208元，应作为两年占用该土地的作物包产款。

    从1977年至1987年期间，煤建公司、燃料公司使用该土地的实际情况分析，虽每年支付包产款3588元，但只能证明系有偿使用，而非占用或征用关系。且双方在此期间也未发生土地权属争议。

    1987年1月1日，我国《土地管理法》正式施行后的同年11月19日，该县政府行文批准燃料公司征用该块土地，但因违反《土地管理法》的规定，又于2004年10月21日自行撤销予以纠正，并注销燃料公司的国有土地使用证的决定，是正确的。

    然而，该县政府又于2005年7月7日，依据1994年2月施行的《安徽省土地权属争议处理条例》规定，认定该县燃料公司所使用红旗三村的13.8亩土地为国有土地，并将使用权确权给燃料公司，显然属适用法律、法规不当。因为该《条例》已明确规定，1987年1月1日以后占用土地发生权属争议的，按照《土地管理法》及有关法律、法规的规定处理。故该县政府的该项具体行政行为违反了法律、法规的规定。近日，阜阳中院依法作出判决，撤销该县政府关于燃料公司与红旗三村土地权属争议的处理决定。使红旗三村“出游”32年的13.8亩土地得以“回家”。